小智治事，大智立法。近年来，苏州市委、市政府深入贯彻习法治思想，紧紧抓住提高立法质量这个关键环节，积极地推进行政立法的制度建设和制度创新，以绣花功夫立良善之法，逐步形成了以《苏州市人民政府制定规章规定》为统领，以立法前评估、立法中协商、立法后评估三大制度为支柱的行政立法全过程质量监控体系，实现了立法质量的全过程、全链条规范管理和监控，明显提升了地方立法的实际成效，走出了一条彰显苏州特色的地方立法之路。

　　日前，第六届“法治政府奖”揭晓，苏州市司法局申报的“行政立法全过程质量监控体系”成功入列，该项目也是江苏省唯一获奖项目。

　　“我们希望可以借《苏州市地下文物保护办法》修订的契机，着重针对之前办法中‘考古前置’等规定做调整，同时将好的经验做法以立法形式固定下来。”这样的一个过程，苏州市文广旅局文物处处长翟苏黎深有体会，“这并不是简单修改文字，而是需要经过大量的论证。”

　　2006年，《苏州市地下文物保护办法》正式施行，苏州由此成为继南京之后第二个出台“地下文物保护办法”的省内城市。然而，随时代发展，地下文物保护工作出现了新情况、新变化，加之城市化进程加快，基建项目增多，项目工期也慢慢变得严格。如果在项目开发过程中发现了地下文物就需要停工勘探，这对工程的进展和建设资金会产生很大影响。

　　“如果提前勘探，明确‘考古前置’理念，确保没有地下文物之后再将土地出让，就不会发生以上问题。”翟苏黎介绍，为最大限度促成地下文物保护与工程建设项目建设的“双赢”，在立法前评估过程中，有关部门和考古专家学者多次论证。

　　“简单看，这仅仅是增添了一道‘工序’，实质上，它的核心要义在于从源头程序上提高立法质量，通过更加精细化、科学的方式，实现‘精装修’。”苏州市司法局副局长陆雅认为，立法前评估制度围绕项目的合法性、必要性和成本效益分析等内容，细化为上位法依据、改革政策和市场公平竞争机制适应性、经济社会安全环保利弊、与已有制度的衔接协调、立法执法守法成本等“七个必评”指标，将审查标准前移至立项环节，进一步把牢了质量管控关口。

　　自1993年取得地方立法权以来，苏州逐渐完备立法规划和立法计划编制工作，相继建立了立法项目立项论证制度、立法成本效益分析制度，积累了丰富的实践经验。为逐步提升立法精准性，2019年苏州出台了《苏州市人民政府立法前评估办法》，在全国率先以政府规章的形式建立立法前评估制度，明确和细化了立法前评估的程序要求、报告内容、结果运用等重要内容。

　　自立法前评估制度实施以来，苏州实现了立法计划正式项目立法前评估工作全覆盖。截至2022年2月，苏州共对17件规章建议项目开展了立法前评估，其中8件列入市政府立法计划正式项目，5件列入调研（预备）项目。立法前评估制度从源头上保证了立法项目的质量，为促进后续立法工作的高效开展奠定了基础。

　　苏州是电梯使用大市，同时也是全国最大的电梯制造基地之一。为解决苏州市电梯安全监管中碰到的热点、难点问题，苏州市将《苏州市电梯安全条例》列入立法计划，并开展广泛的立法民意征集。

　　“电梯出厂只提供两年保修期，大多数高层、小高层的新建住宅项目都是精装修后交付的，从开工建设到业主入住，就需要几年时间，搬进来就是‘旧电梯’，电梯一坏就要平摊修理费，太不合理……”在苏州市司法局组织的立法民意征集座谈会上，居民、电梯企业代表做足了功课，说出了一肚子的“心里话”。

　　值得一提的是，今年1月1日《苏州市电梯安全条例》正式施行，其中第十六条规定了五年保修期，这一标准处于全国领先。除此之外，还有很多条款的内容都采纳了协商过程中征集到的意见和建议。

　　这只是苏州坚持立法协商、广泛发扬民主中的一抹剪影。2017年，苏州市出台《苏州市人民政府立法协商办法》，建立政府立法协商制度。为拓宽公众参与立法协商的途径，苏州在全市建立了50家政府立法基层联系点，全方面覆盖10个板块，在最大限度地考虑贴近基层群众的同时，还吸纳了企业代表和不一样的社会团体、专业机构。该办法实施以来，48件法规规章草案通过立法协商制度征求意见，累计召开立法座谈会148场。

　　立法协商制度是贯彻全过程人民民主的生动实践。经过多年推行，苏州政府立法协商实现了“对象更广泛、范围更深入、事项更全面、方式更多元”四大突破，使得立法能更好地反映民生、体现民意，在执行过程中也更接地气、更具可操作性。

　　近年来，苏州市深入推动“立法民意直通车”，依托基层司法所和村（社区）司法行政工作站点普遍设立立法民意征集区（站），与镇（街道）协商议事室建立协作机制，推动村居、基础网格和品牌个人调解工作室等设立立法民意征集点。

　　“线上+线下”相结合，“集中+日常”双驱动。苏州市还积极探索常态化参与方式，激发公众参与的主动性和积极性。常熟市首创“数字门牌+立法征求”模式，依托全市65万块数字门牌，实现家门口“扫一扫”就能反馈意见。姑苏区上线“互联网+民意”征集小程序，方便公众在日常生活中可以每时每刻提出立法建议。

　　供水是一项重要的民生工程，提供优质供水、高效安全供水，也是增强人民群众对美好生活的获得感和幸福感的举措。2004年，政府规章《苏州市供水办法》正式施行，为推动苏州供水事业发展提供了法律保障。在之后的10余年间，随着苏州市供水事业的快速地发展，原先的一些规定已经不能适应当前的需要。

　　2016年，苏州市水务局成立后评估领导小组，采取座谈调研、实地走访、问卷调查、案例分析等形式，对《苏州市供水办法》的立法质量、执行情况、实施效果、有一定的问题及原因等做出详细的调查评估，并形成了立法后评估报告，认为《办法》应当予以修改，并建议上升为地方性法规。

　　苏州市人大常委会吸收了立法后评估报告的建议，将《苏州市供水条例》列入2020年立法计划正式项目，逐渐增强了立法的针对性和可操作性。

　　“立法后评估是立法的后半篇文章。评估本身不是目的，检验规章的质量与实效，科学应用评估成果，即如何‘对症下药’，才是关键。”陆雅表示，开展规章立法后评估，通过广泛听取各方意见、进一步探索实施情况、对制度措施进行“体检”，能更好地解决规章与经济社会持续健康发展不相适应的问题，同时有利于实施部门准确查找规章实施过程中的难点和痛点，提高管理和服务水平。

　　据了解，苏州规章立法后评估实践与制度建设起步较早，2011年，在全国率先出台政府规章《苏州市规章立法后评估办法》，作为苏州政府规章立法后评估活动的主要是根据。该办法明确了规章立法后评估的必评情形、时间节点、评估标准、评估办法、评估报告的必备内容、公开机制以及考核方式等内容，推动了这项工作的制度化、规范化。

　　截至2021年底，苏州累计评估规章67件。根据后评估结果，依法修改规章16件，废止规章15件。

　　“推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。”苏州大学王健法学院教授黄学贤表示，苏州贯彻“全过程人民民主”理念，将立法质量的管理贯穿于立项、起草、审查、后评估等各个阶段，充分的发挥立法的引领和推动作用推动立法从“有没有”向“好不好、管用不管用、能不能解决实际问题”转变跨越，行政立法高水平发展之路越走越宽。